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建设绿色矿山的好处和标准
發布時間:2019-08-23     浏覽次數:299

    前言

    “綠色礦山是指礦産資源開發全過程,既要嚴格實施科學有序的開采,又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的範圍內。對于必須破壞擾動的部分,應當通過科學設計、先進合理的有效措施,確保礦山的存在、發展直至終結,始終與周邊環境相協調,並融合于社會可持續發展軌道中的一種嶄新的礦業形象。

    那么,建设綠色礦山有什么好处?创建綠色礦山的标准是什么?

    1 政府扶持

    自然资源部等 6 部门联合印发的《关于加快建设綠色礦山的实施意见》中明确指出:将全面推进綠色礦山建设工作,并从用地、用矿、等方面给予激励政策措施。在矿产资源政策支持方面,从开采总量指标调控、矿业权投放等方面,依法优先向綠色礦山和绿色矿业发展示範區傾斜。

    在绿色矿业用地保障方面,从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面,支持和保障綠色礦山企业和示范区转型发展的用地需求。

    在财政政策方面,从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免政策等方面,加大对綠色礦山的支持。如:在国家重点支持的高新技术领域范围内,符合条件并经认定为高新技术企业的,可依法按 15% 稅率征收企業所得稅。

    在绿色金融扶持方面,从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。如:推荐符合条件的綠色礦山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到新三板和區域股權市場挂牌融資。

    2 建设綠色礦山将会得到奖励金

    在各省发布的关于綠色礦山的文件中,有绝大部分省份规定,建成的綠色礦山可以申请奖励金。以广东省为例,由广东省国土厅等 6 家單位在 2017 年印发的《广东省綠色礦山建设工作方案》中明确规定:建立奖励金制度。2017 年,廣東省建成 60 个綠色礦山(包含 10 家国家级綠色礦山),广东省财政厅拿出 3000 萬元獎勵了這 60 家綠色礦山。

    3 優先拿到采礦權

    在当前资源紧缺的大背景下,谁掌握了采矿权,谁就掌握了话语权。以广东省为例,在《广东省綠色礦山建设工作方案》第六条政策措施中的第二点明确提出:实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向綠色礦山安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给綠色礦山企业。

    4 綠色礦山创建标准

    (一)合法采矿(矿山开采合法化)

    1、礦山企業必須依法取得采礦權、礦山安全生産許可證、林木采伐許可證、爆炸物品使用許可證等相關證照;符合國家法律、法規和産業政策、礦産資源規劃和地質環境保護規劃。

    2、礦山建設項目有經過審批的礦山環境影響評價、水土保持措施(方案)和安全現狀綜合評價等報告;礦山企業依法管理和組織生産,依法繳費、納稅和足額交納礦山環境恢複治理保證金。

    3、申報前兩年內,無安全生産責任事故,未造成人員死亡,未發生任何環境汙染事故,未受到國土、環保、公安、安監、水利、林業等行政主管部門給予的行政處罰。

    (二)高效利用(资源利用高效化)

    1、礦産資源開發利用科學規範,開采回采率、采礦貧化率和選礦回收經達到設計要求,達全省同類礦山先進水平。

    2、礦産資源利用率高,優質優用,沒有采富棄貧、浪費和破壞資源及環境的行爲,産品結構優化合理,廢棄資源回收利用率高,達全省同類礦山領先水平。

    3、經濟效益顯著,社會效益和生態效益良好的同時,積極推廣用節能新技術、新工藝,噸耗資源産生的經濟效益(稅、費、利)高,實現節能降耗(能耗指標低),達全省同類礦山先進水平。

    (三)科学开采(开采方式现代化)

    1、嚴格按照經過審批的礦産資源開發利用方案開采,采礦(開采、選礦、冶煉)方法科學,工序合理有序,礦山開采科技水平屬同類礦山先進。

    2、改造和引進采選技術,選擇有利于生態保護的工期和方式,露天采場作業要按照自上而下、分水平台階開采,地下采礦按相關技術規範要求執行,采礦作業機械化、現代化程度高。

    3、完善礦區配套設施,實現生産全過程(穿孔、爆破、采裝、運輸、堆料和排渣等)無塵作業,減少丟礦壓礦,采剝並舉,最大限度減少林地占用和水土流失。

    (四)清洁生产(采矿作业清洁化)

    1、礦山建設項目環境保護措施執行三同時制度,落實礦山生産全過程(生命周期)的環保措施,選擇無(少)汙染的生産工藝、設備、原(輔)材料和清潔能源。

    2、嚴格控制廢水、廢氣(有毒有害氣體、粉塵)、廢渣(廢土、廢石、尾礦)的達標排放,對排放的廢物和能源實行再利用;噪聲汙染、震動危害等均達到國家和省級有關標准要求。

    3、通過技術創新,優化工藝流程,保障開采區、運輸區、加工區的防風抑塵設計及噴水降塵設施建設,保障礦井水和生活汙水處理設施建設,實現生産過程的小擾動、無毒害和少汙染。

    (五)规范管理(矿山管理规范化)

    1、礦山企業必須健全組織,明確分工,層層落實目標責任制,確保責任到位、措施到位和投入到位,並按有關要求認真執行礦山開采監理。

    2、礦山企業依法建立各項管理制度,規章制度完善,各類報表齊全,台帳、檔案資源完整。

    3、切實做到生産區和生活區分離,生産區建設布局規範合理,生活區的生活輔助設施符合安全、衛生及環保要求,確保人居環境的安全。

    (六)安全生产(生产安全标准化)

    1、嚴格實施礦山企業安全技術標准和管理制度,健全安全生産責任制,建立各項安全生産管理規程和安全操作規程,搞好全員安全教育和安全和安全生産技能培訓,安全生産專業人員持證上崗。

    2、落實礦山企業安全生産准備金制度,足額提取安全生産費用,保障設備安全性能,設置危險區自動報警裝置,杜絕職業病發生等,保證安全生産投入的有效實施。

    3、完善安全防範規章制度和各類預案,健全應急救援機制,加大對火工器材的管理力度,及時消除生産環節安全隱患,建立安全生産長效機制。

    (七)内外和谐(内外关系和谐化)

    1、礦業開發必須要獲得社會執照,即取得當地社區所在地政府和群衆的信任,及時通報礦山生産情況及存在問題,尋求社會和礦山利益的一對致,積極主動參與當地的公益事業。

    2、制定與當地社區磋商的計劃,並貫穿生産全過程,與社區建立聯絡關系,及時調整影響社區的采礦作業,共同應對意外事故和涉及人的安全和環境破壞的事件。

    3、必须有完备的职工技术培训体系,提高职工生产技能、绿色环保意识和整体素质,营造良好的企業文化。

    (八)生态重建(矿区环境生态化)

    1、制定礦山環境保護與治理方案並嚴格實施,邊生産邊坡恢複(治理),礦山環境治理資金的年投入達礦石銷售收入的 2% 以上;生産區、生活區和複墾區綠化覆蓋率達標。

    2、礦山開采盡量減少對生態環境的破壞,不對主要交通幹線和景區直觀可視區的地貌景觀造成破壞,無地質災害隱患和險情,治理率達 100%

    3、必須有完備的礦山閉坑規劃和後續土地利用與監測方案(計劃),開采、閉坑等階段礦山環境治理率及土地複墾率達標,破壞的植被修複效果顯著,確保與周邊環境相協調。

    小结

    建设綠色礦山,是贯彻习总书记生态文明思想重要指示精神的行动,是推进矿业经济转型升级和高质量发展的必然要求。各地各部门和各企业要切实增强推进綠色礦山建设的思想,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的矿业经济高质量发展新路子。当前,全国的綠色礦山建设正如火如荼地开展,距离基本形成綠色礦山格局的总体目标也越来越近,但任重而道远,尚需行业同仁齐心奋进。

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